煤炭行业：冬季煤价望回升至550元/吨

建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖10.4亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%。

一方面，从群体视角看待困境儿童问题更有利于实现其最大利益。福利模式需更多地考虑对罪错少年的正当程序保障、不定期监禁矫正以及尽快回归社会的问题。

在政策层面，委员会通过对最大利益标准的阐释推进了该原则的实施。关于从人权视角考量困境儿童问题，国际社会发展出若干理论，其中有三种理论值得关注：一是借鉴能力发展理论阐释儿童权利。而从实践状况看，无论是传统家庭还是非传统家庭模式，关键要看儿童在收养家庭是否获得了稳定的家庭环境，是否在幸福、爱和理解的氛围中成长。因此，需要强调的是，一方面，在处理父母虐待等家暴事件中，需要厘清儿童利益和父母利益的界限，在法律和政策措施方面确保儿童的身心康复及社会复归为首要考虑，父母的权利保护则应当退让。儿童优先保护是否符合社会正义原则需要从人权视角来理解，困境儿童福利保障也是如此。

二是在最大利益原则指导下，困境儿童作为一个群体的利益受到关注，而不仅仅局限于儿童个体的利益。最后，最大利益作为一项处理儿童事务的行事规则，即每当就儿童问题的具体事项做出决定时，不仅决策过程要有合法的程序性保障，而且需要说明是否符合儿童的最大利益，特别是当儿童利益与其他利益发生冲突时，是如何以儿童最大利益来权衡的。现行宪法建立了人大一元体制，排斥了其他机构可能与之分享权力机关属性的可能。

可以说，帝制下大一统的经济逻辑就是不经由中介力量而将国家和农村生产者直接联系起来。其次，大一统表现为统一而分层的政治管辖权结构。王朝虽然历经更替，但历史始终有一个延续的脉络。民族区域自治是民族自治和区域自治的结合，它延续了中国大一统逻辑里互相融合的思维。

为了实现这个共同目的，对妨碍我们团结的、妨碍我们共同努力的两种民族主义错误，都应当批判。乡、亭、里虽说是郡县制的基础结构，却并不是单纯的从属机构。

差序治理的核心有两个方面。例如，战国以来形成经济价值较高的山林树泽由国家统一经营，产生山泽之公税来巩固统治的传统，因此宪法在对人民长远利益和根本利益有重大影响的生产资料上不允许建立私人所有权。另一方面，正如列宁指出的，从资本主义过渡到共产主义，当然不能不产生多种多样的政治形式。最后，大一统的现代转型设定了现行宪法的根本议程。

一是宪法上的市场经济与大一统的目标具有一致性。原因之二是平抑借助城市土地征收而暴富的群体，进一步防止财富专私和垄断。道同于县，‘有蛮夷曰道。为确保超大规模国家在空间上的权力接力性，现行宪法第30条明确规定了构成上下级层级国家治理的行政区划单元，宪法按照历史传统，考虑到民族、经济、国防和便于人民参加国家管理等因素，把全国领土多层次地划成若干行政区域作为设置各级国家机关的基础，开展对国家各类事务的治理。

由此，大一统实现了社会身份流动的士吏互补和政民一体(钱穆语)。在一个绵延五千多年的文明肌体里通过宪法来重新组织和治理国家，大一统就是这个基座和经验。

这种线性结构也体现为分层制约的思维，那就是作为枢纽的机关要受到其他机关的制约，表现为两个层次：一是通过分享作为枢纽之机关的部分权能来形成制约，例如，全国人大常委会享有制定基本法律之外的法律和在全国人大闭会期间修改由其制定的法律的权力。国家权力除了上述横向的分层而又统一的结构之外，宪法还规定了纵向意义上的单一制下的差序治理与基层自治。

正如彭真所指出的，十亿人民掌握国家权力，是维护人民的根本利益的可靠保证，也是我们的国家能够经得起各种风险的可靠保证。二是历代政府汲取财政资源的形式多样，形成了针对人身劳作的役、实物缴纳的赋和货币缴纳的(农业)税的综合义务体系，并且设计相关制度，发挥其在它们之间互相替代、调节比例的重要功能。正如彭真指出的，由于社会的政治、经济、文化发展不平衡，还有差别，有不同意见，要照顾各方面，但根本利益是一致的。准确地说，中国宪法上并没有平行的立法机关、行政机关和司法机关。第5条第3款规定，代表不脱离各自的生产和工作。但与作为基本权利主体的地方自治不同，大一统的逻辑仍然是坚持中央集权基础上的自治，这种自治不是基于对抗而形成的秩序空间，而是强调它作为国家权力延伸触角与补充而存在。

更进一步说，如果要构建中国宪法学自主的知识体系，为以宪法文本为基础的教义学找到真正赖以信任的知识来源和原理教义，我们就不得不从这个文明的基座里去提炼法材料。从宋开始，中国工商业逐渐发达。

而当人民已经得到解放并建立了自己的国家以后，当然要把自己的意志和力量充分地集中到国家机构里去，使国家机构成为一个坚强的武器。经过书同文、车同轨、行同伦，对超大规模国家治理实现了统一的治理标准。

王旭，中国人民大学法学院教授，中国人民大学当代政党研究平台研究员。社会主义制度作为根本制度进一步巩固了大一统的底层逻辑

再如，经济民主的规定则体现出大一统背景下财产权的公共属性与共有、共享、共治的传统。社会主义制度作为根本制度进一步巩固了大一统的底层逻辑。与宪法相关的是，近代以来，大一统国家事实上继续居于主导地位，国家政权尽管不断受到各种冲击，但它实际上仍统领甚至决定着整个社会从传统向现代的转型进程。中华民族的历史证明，凡是中央集中统一的国家体制顺畅运行，就一定是天下大治、国泰民安，凡是中央集中统一的国家体制受到破坏，就一定是天下大乱、国乱民怨。

它早熟而又日新，是中华文明生生不息、天不丧斯文的象征，规定着作为国家根本法的底层逻辑，塑造它的基本内容。统一战线可以从两个方面讲，一是有各党派及民主人士。

现行宪法之所以没有采取类似民族共和国的联邦制国家结构形式，就在于历史留给我们的统一是底色，差序是相对于内陆地区和汉民族而言，但它一定也是以统一作为前提，现行宪法明确的平等团结互助和谐的社会主义民族关系始终是主旋律和主题词。帝制崩溃后的政治大一统之所以能够得到修复，中国和中华民族能作为一个整体迈向现代化和复兴，归根结底是马克思主义、社会主义制度与作为中国革命、建设、改革实际土壤的大一统相契合、相结合的产物。

关键词：大一统国家观。进入专题： 大一统 法治统一 合宪性审查 。

与西方植根于个人主义的地方自治，作为与联邦分权或对抗的基本权利主体不同，中国大一统的基层自治是与中央政府一起实现对公共利益的维护，而不是上下争权，历代地方自治围绕造产、兴学、整军三大纲追求公益，绝非个人主义所容荫。钱穆则认为，这得益于中国与欧洲相比，自秦开始就有大量既是政治中心又是商业中心的城市，每一城市是四周农村货物的集散中心，城乡互相依偎补足，两者打成一片。要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。这也意味着宪法必须设计差序治理与地方自治以降低统一治理的成本。

刘少奇在1954年宪法草案说明中明确指出，人民当自己还处在被压迫地位的时候，不可能把自己的意志和力量充分集中起来。文化虽然经历各种外来文化的挑战，但始终有一个相当稳定、层层积累的传统。

更进一步说，如果要构建中国宪法学自主的知识体系，为以宪法文本为基础的教义学找到真正赖以信任的知识来源和原理教义，我们就不得不从这个文明的基座里去提炼法材料。因此，大一统逻辑决定了宪法文本规定公民义务的正当性，因为不履行义务会构成对人民共同意志的无组织化挑战。

它的根本思路是章太炎对秦制平政的概括：创造社会身份可流动性与实质平等，摧毁阶级与身份固化的土壤。特别行政区体现了统一主权国家内部的制度互嵌，极大提升了国家发展与治理的效能。

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